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《杭州市机关事务管理办法》及《解读》
发布日期:2017-08-25 字号:[ ]

12月2日,杭州日报在第A14要闻版中全文刊登了《杭州市机关事务管理办法》及《规范机关运行 建设高效政府——杭州市机关事务管理办法解读》。
《办法》链接:
http://hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2016-12/02/content_2415820.htm
《解读》链接:
http://hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2016-12/02/content_2415821.htm

 

规范机关运行 建设高效政府
 ——《杭州市机关事务管理办法》解读
2016-12-02 


  深化行政体制改革是党的十八大提出的明确要求。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府是建设中国特色社会主义行政体制的基本目标。目前,我国已经成为了世界第二大经济体,经济建设取得了长足进展。与此相应,党和国家对上层建筑也在不断地进行调整和改革,制定了行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等一系列的行政基础性法律,建立起了较为完善行政法律体系。法治政府的建立,一方面需要规范政府权力,科学厘定政府与市场的关系,将行政权力约束在法治的轨道上;另一方面也需要加强政府自身建设,规范政府运行,提高行政效率,降低行政成本。

建立健全机关事务管理法律法规体系,是加强政府自身建设的重要内容。为弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,规范机关运行,党中央、国务院发布了《关于改进工作作风,密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列文件,对机关事务工作提出了明确而具体的要求。完善我市的机关事务管理制度体系,既是贯彻落实中央决策部署的需要,也是结合我市实际推进法治政府建设的需要。10月21日,市政府常务会议审议通过了《杭州市机关事务管理办法》(以下简称办法),并以市政府第298号令予以公布,自2017年1月1日起生效实施。办法紧紧围绕机关运行中存在的主要问题,按照集中统一、保障公务、务实高效、公开透明的原则,对运行经费、资产管理、后勤服务、节约节能等方面作了制度性的规定,既规范了机关运行,又回应了社会关切。

明确职能定位,理顺管理体制

长期以来,我国将“政务”和“事务”视为机关工作两个轮子,“政务”是政府管理社会的职能,“事务”是机关内部管理职能。与各行政管理部门依据法律法规实施行政许可、行政处罚、行政强制等外部管理行为不同,机关事务管理的“曝光率”不够高,在实践中往往被狭隘地理解为后勤服务。其实,随着经济社会发展和政府职能变革,机关事务已远远超出了后勤服务的范畴,其基本功能已经发生了根本性的变化。与此相应,机关事务管理部门的定位需要重新界定,机关事务管理体制需要进一步理顺。为此,办法首先规定本市各级人民政府应当对机关事务实行统一管理,明确主管部门,规范机构职能,加强人员配备,统筹资源配置,明确了各级政府在机关事务中的职能与责任。其次,规定各级机关事务主管部门负责本级机关事务管理工作。在我国,市、县(市)、区人民政府都是独立层级政府,每一级政府都有其自身的组织体系,因此在机关事务上,“各司其职,各负所责”是基本的原则。同时,为了保持机关事务管理制度和标准的相对统一,办法规定了市机关事务主管部门对区、县(市)机关事务主管部门的指导职责,规定了区、县(市)机关事务主管部门对乡(镇)政府、街道办事处的指导职责,确保上下级之间的必要联系。

回应社会关切,严格“三公经费”管理

近几年来,随着政府信息公开工作的深入推进,公众对政府运行经费关注度空前提高,涉及“三公经费”信息公开的行政诉讼案件与日俱增,成为当前社会关注的热点问题。办法顺应形势发展要求,积极回应社会关切,把公开透明作为机关事务工作基本原则,把社会普遍关注的“三公经费”支出作为规范重点,明确规定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费应当纳入预算管理并制定支出计划,严格控制“三公经费”在机关运行经费预算总额中的规模和比例。严禁挪用其他预算资金用于“三公经费”开支。同时,还明确规定各机关应当按照规定的方式将“三公经费”开支向社会公开,以接受社会监督。

加强经费监管,降低预算支出

机关运行经费是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。经费管理的目的是提高资金使用效率降低公共财政开支。在预算编制上,办法规定机关事务主管部门负责制定实物定额和服务标准,财政部门负责根据实物定额和服务标准,按照有关货物和服务的市场价格,制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。在预算执行上,办法规定了政府采购预算的效力,规定各机关应当根据预算编制采购计划,未编制政府采购预算和采购计划的项目,不得组织实施,不得支付采购费用。对集中采购以外、采购限额标准以下的采购项目,各机关应当制定采购管理制度并按照制度实施采购,以规范采购行为,避免财政资金浪费。在管理方式上,坚持了公务卡结算制度,各机关发生的各类公务支出,除按照规定实行财政直接支付或者银行转账以外,应当使用公务卡结算,强化支出方式的监管,防止浪费,杜绝财务违规。

完善资产配置,提高使用效率

任何政府职能的实现,都离不开“人、财、物”的结合,资产是机关履行职能的物质基础。机关资产是各级机关占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括固定资产、流动资产和无形资产。办法首先规定机关事务主管部门根据经济社会发展水平、节能环保和机关运行基本需求,负责分类制定资产配置标准,确定资产配置的数量、价格和最低使用年限。机关资产的配置不再“任性”。为了防止机关资产“睡觉”,办法还规定了资产统一调剂使用制度,各机关长期闲置、超标准购置或者低效运转的资产,以及因为召开重大会议、举办重大活动等临时购置的资产,必须交给机关事务主管部门,由其统一调剂使用。为便于资产调剂,办法还规定机关事务主管部门应当建立“机关资产管理公务仓”,对闲置资产实施集中管理。

实施统一管理,保障机关用房

办公用房是机关履行职能、正常运行的基础。办法对办公用房采取了“五统一”管理措施——统一产权登记、统一规划建设标准、统一调配使用、统一维修养护、统一专业物业管理。除法律、法规另有规定外,机关办公用房由机关事务主管部门作为权利人办理不动产登记,这意味着机关事务主管部门是办公用房法律上的“所有权人”,其他机关将不能再有处分办公用房的“权利”。办公用房的规划建设、维修养护、物业管理由机关事务主管部门统一实施,做到标准统一,有章可循。

坚持社会化导向,改革后勤保障

在计划经济时代,后勤保障基本上都是由“单位”提供的,从托儿所、中小学到理发室、职工食堂,大“单位”往往一应俱全,机关后勤服务同样如此。改革开放以来,随着政府职能的转变,与履行职责无关的后勤服务已大部被削减。在市场经济环境下,“专业的人做专业的事”,既能提高服务质量,还能降低服务成本,因此机关后勤保障社会化提供已经成为发展的趋势。办法规定机关事务主管部门应当结合实际,推进机关后勤服务社会化改革,并制定机关后勤服务的范围和标准。任何单位不得超出规定的范围和标准提供后勤服务,在范围和标准内,应当按照政府采购的规定采购服务。在公务用车方面,我市启动改革较早,成效也非常显著,对此办法巩固了改革的成果,规定除用于执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术的车辆外,本市取消一般公务用车,对普通公务出行实行社会化提供。

信息来源:杭州市机关事务管理局门户网站



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